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取消核准,化肥产能是否大增?

2015-3-10 10:06:04

10月8日,国务院常务会议决定取消对化肥投资项目的核准,改为备案管理。业内人士普遍认为,化肥项目取消核准改为备案是件好事,意味着化肥市场化改革又往前迈进了一步。但也有人担心,取消核准,是否会引发化肥产能大反弹?本已膨胀的化肥产能是否会更加不可收拾?

笔者认为应从三个方面来看:

一是核准审批很难真正限制产能。据报道,10月8日,李克强总理主持召开国务院部门主要负责人会议,李总理在会上一针见血地指出:"说实话,我们产能过剩的几个行业,哪个不是审批出来的?我不是一概否认审批制度,但一些纯商业、纯经济的事项还拿来审批,很容易造成寻租、腐败!"放眼望去,还有几个行业产能不过剩?这些行业哪个又不是经过层层审批的呢?审批很难真正限制产能,因为总有人会不择手段通过审批。

二是核准改备案回归市场本位。上项目本来是企业的市场行为,企业应考虑这个项目的市场前景怎样,盈利空间有多大,几年可以回收投资,是否有能力上这个项目等。但在审批权制下,企业首先考虑的是如何通过审批,获得批文。仿佛一拿到批文钱就来了,把真正要关注的市场问题排到后面。结果很多情况是,批文拿到手了,项目也上马了,但产品却不挣钱。取消核准改为备案,将促使企业把精力放在研究市场上,自己对自己的投资行为负责。有些人担心,不搞审批了,会有很多化肥项目上马,笔者倒认为不必太担心,因为现在化肥产能过剩严重,现有企业的盈利状态很差,新上化肥项目除非有特别的优势,否则难逃亏损命运,谁会往"火坑"里跳呢?

三是监管方式将发生变化。化肥项目由核准制改为备案制不是不要监管了,而是监管方式将发生变化。今后将用能耗指标、环保排污指标、技术工艺先进性、负面清单等更市场化的手段来限制企业上项目。不管是国有企业还是民营企业,不管是大企业还是小企业,大家都在同一起跑线上,条件一样,这样才更公平合理,市场效率机制才能充分发挥作用。

取消核准后,氮肥磷肥由于过剩严重,基本上不会再增加;钾肥是国内化肥产业中唯一不过剩的产品,需大量从国外进口,取消审核会激发企业上项目。特别是硫酸钾,近几年一直表现突出,价格节节高升,盈利良好,估计能激励一些新的硫酸钾肥项目集中上马。硫酸钾或成为今后投资热点,但如果新上产能太多,也会出现供大于求的问题,相关企业还须谨慎。